仙游法院在实行执行案件分段集约后,工作效率提高,但各阶段案件经办人流动性大,却给当事人产生“联系无门”的困扰。为解决这一问题,切实落实司法为民,提升繁简分流效果。该院在2021年3月研究提出执行诉求系统化管理方案,搭建执行事务中心“四化平台”,及时准确回应当事人执行诉求,补齐分段集约执行模式短板。
仙游法院执行事务中心依托“党建+”落实司法责任,借用“扁平化管理”和“赋能”的互联网理念,赋予执行事务中心与经办人同等事权,确立“案件办理”和“诉求管理”两条主线。针对具体执行诉求系统化管理,全流程、全方位、一站式回应办理,探索建立了一套公正、高效、便民的执行服务机制。
一、事项集约化,推出一站式全方位的服务平台
一是全流程一站式服务。创设P2C诉求管理机制(Parties to Centre),通过首问负责制及扁平化管理方式将当事人具体诉求集中到事务中心管理。当事人仅需诉诸事务中心,即可办理所有执行事务,即“事务中心就是承办人”。改变以往“传声筒”式工作模式,发挥事务中心“第一手”优势,变“接待人”为“经办人”,构建从前期的保全、立案,中期的查询、查控再到后期的领款、结案全流程一站式的便民服务平台。二是线上线下全方位沟通。打造由执行事务中心窗口、基层人民法庭执行接待窗口、执行热线、执行信箱、“阳光执行”小程序、微信公众号组成的“线上”+“线下”全方位沟通平台,让当事人少跑腿,“家门口”便捷反映执行诉求。
二、实施精细化,打造高效及时的反馈平台
坚持问题导向,对执行诉求系统化管理,采用“门诊工作法”办理,由党员干警带头“坐诊”,为个案制定执行方案并主动跟踪反馈,将执行诉求分类以订单派件式方式流转处理,构建流程化、专门化的诉求反馈平台。
1.一般性诉求:包括立案、结案、案款管理、案情咨询、查询督促、开具证明等综合性事务。实行当场办理及反馈,无法立即办理的,制作接待日志,限期答复。
2.指向性诉求:包括执行线索举报、执行和解、追加变更当事人、司法救助申请等指向性明确的诉求,制作《交接反馈单》交执行专员限期办理,并在办结后专人向当事人反馈、回访评价并对差评维护。
3.信访诉求:设立专员负责信访事务管理。在来访台账抓取重复访案件,予以预警,重点分析,主动接触,提供方案,及时反馈,将信访苗头提前化解。重点关注初访案件,抓住化解关键期,第一时间反馈结果,降低重访率,防范越级访。三是对重复访“一对一”化解,抓准矛盾症结做好释法析理工作,持续沟通制定化解方案,消化信访存量。
三、化解协同化,构建多元联动的处置平台
贯彻“全院一盘棋”的执行工作理念,构建高效的执行诉求处理体系。一是加强内部协作。设立法警执行中队每日常态化协助保全实施、银行扣划、张贴督促公告、拘传、拘留、清场交付等执行事务,共同消化当事人的执行诉求;出台《关于“保立审执破”协调配合全流程推进解决执行难问题的实施意见》,建立全流程推动切实解决执行难工作机制,推进案件保全、判后督促、执前督促、执前协调工作的落实,有效地减少执行诉求增量。二是创新外部联动。坚持联动共建形成执行合力,将“骨头案”纳入基层治理体系化解,实行“派出法庭庭长将涉执矛盾提交乡镇矛盾调处例会协调解决”“执行局支部书记与村居委会书记对话协调”机制,借助人民调解、行业调解等多元化纠纷力量,与基层组织共建、共享、共治,形成“党建+邻里+执行”纠纷治理体系
四、管理智能化,搭建系统可靠的数据平台
一是积极拥抱科技发展。积极运用“阳光执行”“智慧执行”平台,探索建立一套以“执行诉求”为核心的管理系统、服务终端,进一步开发执行诉求系统化管理应用的前景,积极探索将信息化、数字化技术运用“为群众办实事”的最后一公里中。二是健全执行诉求管理台账。建立来访、信访化解、案款管理、非执行权涉执调解等执行诉求台账,着重对当事人诉求数据进行采集、分析和运用,逐步实现执行诉求管理模式从部门化、传统化、碎片化到社会化、系统化、智慧化全面升级。
执行事务中心实体化运行以来,办结当事人来访事项1123件,非执行权调解结案370件,发放案款2389件8997万余元,办理并反馈具体执行线索398件,有效畅通来访渠道,及时回应执行诉求,减少涉执信访增量,推动执行质效全面提升。尽管受疫情影响近2个月,仙游法院3-10月多项执行质效指标仍有明显提升,案件平均自然执行天数36.2天,同比缩短28天;网拍次数270次,处置成交81宗,成交金额13026.42万元,成交转化率63.28%,财产变现效率同比上升42%;进京进省访同比下降56.25%,县市初访均未再越级重访,无执行廉政问题发生,执行团队效率、工作准确性明显提高,担当实干、务实高效、创先争优蔚然成风。